彭(peng)文生(sheng)：以擴大內需為戰略基(ji)點（新論）

2020-08-21署(shu)名文章

以國內大循環(huan)更好(hao)帶動國內國際雙循環(huan)相互促進，讓(rang)全球分(fen)享中(zhong)(zhong)國釋(shi)放龐大內需(xu)的紅(hong)利，從而(er)實現(xian)“中(zhong)(zhong)國好(hao)，世界才(cai)更好(hao)”

當前，社會各界對于“以國內大(da)(da)循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格(ge)局”如何落(luo)地高度(du)關注(zhu)，也充滿(man)期待。中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央政治局會議強(qiang)調(diao)“牢牢把握(wo)擴大(da)(da)內需(xu)這個戰略基點”，為加快(kuai)形成新發展格(ge)局提供了指引。

疫(yi)情防控中，各國經(jing)濟即便走向復(fu)蘇(su)(su)階段，也可能面(mian)臨需求復(fu)蘇(su)(su)慢于供給復(fu)蘇(su)(su)的態勢，這對(dui)已經(jing)受儲蓄過剩困擾的全(quan)球(qiu)經(jing)濟而言，無(wu)異于雪(xue)上加霜。在這種背景(jing)下，對(dui)大型經(jing)濟體(ti)而言，需要擴大內需來(lai)支撐(cheng)經(jing)濟復(fu)蘇(su)(su)和持續增長(chang)。

同時也(ye)要(yao)清(qing)醒(xing)認識到，以(yi)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環為主體決不等于(yu)封閉運行，而(er)是要(yao)從雙(shuang)循(xun)環互(hu)動(dong)的視角來看擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)，這實際上對開放(fang)提(ti)出了更高(gao)要(yao)求。我們(men)要(yao)以(yi)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環更好(hao)帶動(dong)國(guo)內(nei)國(guo)際雙(shuang)循(xun)環相(xiang)互(hu)促進(jin)，通過繁(fan)榮(rong)國(guo)內(nei)經濟(ji)帶動(dong)世(shi)界(jie)(jie)經濟(ji)復蘇，讓(rang)全球分(fen)享中(zhong)國(guo)釋放(fang)龐(pang)大(da)內(nei)需(xu)的紅利(li)，從而(er)實現“中(zhong)國(guo)好(hao)，世(shi)界(jie)(jie)才更好(hao)”。

我國(guo)(guo)具有(you)(you)擴(kuo)大內需的(de)(de)獨(du)特優(you)勢。我國(guo)(guo)人(ren)口總(zong)(zong)量全(quan)球(qiu)第一，而且形成了(le)全(quan)球(qiu)最大的(de)(de)中(zhong)等收入(ru)群體，總(zong)(zong)人(ren)數(shu)(shu)超過4億人(ren)，這(zhe)是(shi)(shi)擴(kuo)大內需的(de)(de)基礎。與(yu)此同時，決勝全(quan)面(mian)小(xiao)康、決戰(zhan)脫貧(pin)攻堅，大幅(fu)減(jian)少了(le)貧(pin)困人(ren)口，有(you)(you)效(xiao)緩解了(le)貧(pin)困等問題對(dui)消費(fei)率(lv)的(de)(de)抑制，這(zhe)本身(shen)也有(you)(you)利(li)于(yu)挖掘中(zhong)國(guo)(guo)下沉市場(chang)潛力(li)，促進中(zhong)國(guo)(guo)市場(chang)的(de)(de)整合。如果說扶(fu)貧(pin)是(shi)(shi)二次分配(pei)層面(mian)的(de)(de)重大政(zheng)策舉措，那么快速發展的(de)(de)數(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)則是(shi)(shi)從初次分配(pei)層面(mian)提(ti)(ti)(ti)高了(le)勞動者收入(ru)，有(you)(you)利(li)于(yu)消費(fei)增(zeng)長。中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)數(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)帶有(you)(you)很強的(de)(de)勞動友好(hao)型特征(zheng)，例(li)如外賣(mai)、快遞等數(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)下的(de)(de)就業機會(hui)，收入(ru)水平(ping)比傳統產業高。中(zhong)國(guo)(guo)社(she)科院的(de)(de)調查研(yan)究(jiu)也顯示，互聯網(wang)使用(yong)對(dui)提(ti)(ti)(ti)升中(zhong)低收入(ru)人(ren)群的(de)(de)收入(ru)有(you)(you)顯著幫助，這(zhe)都有(you)(you)利(li)于(yu)提(ti)(ti)(ti)高中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)需求。

也要(yao)看到，疫情(qing)對接觸式經濟、勞動密集型(xing)經濟、低收(shou)(shou)入(ru)群(qun)體(ti)的(de)(de)影(ying)響更大(da)(da)，存量(liang)資產(chan)取代流量(liang)收(shou)(shou)入(ru)越發成為(wei)(wei)中(zhong)國收(shou)(shou)入(ru)分(fen)配差距的(de)(de)主要(yao)原因，這些都是擴大(da)(da)內需(xu)面臨的(de)(de)挑戰(zhan)。在新形勢下(xia)擴大(da)(da)內需(xu)，要(yao)以促進消費、提高居民(min)收(shou)(shou)入(ru)為(wei)(wei)主要(yao)載體(ti)，而(er)不是大(da)(da)規模擴大(da)(da)投資。近期(qi)財(cai)政和貨幣等宏(hong)觀(guan)政策(ce)體(ti)現了這一(yi)導向(xiang)，一(yi)是橫向(xiang)方(fang)面注重結(jie)構影(ying)響，精(jing)準(zhun)滴灌，引導社會資源支(zhi)持實體(ti)經濟，關鍵是保民(min)生、保就業；二是縱向(xiang)方(fang)面強(qiang)調(diao)跨周期(qi)設計和調(diao)節，避免(mian)以加劇中(zhong)長期(qi)失衡為(wei)(wei)代價(jia)的(de)(de)短期(qi)需(xu)求(qiu)刺激。這兩個維度(du)都要(yao)求(qiu)堅持房住不炒，不能靠拉(la)動房地產(chan)需(xu)求(qiu)來擴大(da)(da)內需(xu)，而(er)要(yao)讓(rang)更多家(jia)庭不為(wei)(wei)高房價(jia)所累，把需(xu)求(qiu)充(chong)分(fen)釋放(fang)出來。

在傳統的(de)(de)(de)逆周期調節(jie)之外，更(geng)重要的(de)(de)(de)是推進(jin)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)，依靠改(gai)革(ge)(ge)增(zeng)強市場主(zhu)體活(huo)力(li)，促(cu)進(jin)金融讓利，真正提高收(shou)入、促(cu)進(jin)消費。比如，限制(zhi)壟斷(duan)、鼓(gu)勵競爭，繼續推進(jin)勞動友好型數字經濟發展；在二次分(fen)配(pei)中(zhong)，進(jin)一(yi)步加大對(dui)中(zhong)低(di)收(shou)入者(zhe)的(de)(de)(de)轉(zhuan)移支付，特別是針對(dui)疫(yi)情沖(chong)擊的(de)(de)(de)救助；進(jin)一(yi)步推動增(zeng)值稅改(gai)革(ge)(ge)，降低(di)中(zhong)低(di)收(shou)入者(zhe)的(de)(de)(de)稅負(fu)。通過這些(xie)改(gai)革(ge)(ge)舉措，可(ke)以真正提高收(shou)入水(shui)平、釋放有(you)效需(xu)求，更(geng)有(you)效地把人口規模轉(zhuan)化為(wei)市場規模。改(gai)革(ge)(ge)是過去中(zhong)國經濟成功的(de)(de)(de)關鍵(jian)，也是擴(kuo)大內需(xu)的(de)(de)(de)關鍵(jian)，更(geng)是構(gou)建雙循環(huan)相互促(cu)進(jin)的(de)(de)(de)新發展格(ge)局的(de)(de)(de)關鍵(jian)。

本文作者為(wei)中國國際金融股份有限公(gong)司首席經濟學(xue)家彭文生。文章在2020年8月21日刊(kan)載于(yu)《人民日報(bao)》。