新冠疫情(qing)(qing)以(yi)來全球(qiu)(qiu)供應鏈經歷了三(san)輪沖擊，全球(qiu)(qiu)產業鏈供應鏈遭(zao)受沖擊，加(jia)劇了疫情(qing)(qing)和地緣政治對世(shi)界(jie)經濟(ji)的(de)影響，也帶來私人和公共部(bu)門對供給(gei)穩定的(de)反思。

微觀層面企業更加(jia)重視供應(ying)鏈的(de)(de)穩定，宏觀上(shang)各國政府強(qiang)調產業鏈的(de)(de)韌性，不僅從(cong)效率也從(cong)安全的(de)(de)角度看待產業的(de)(de)競(jing)爭力。

經(jing)歷(li)40年的改革開放和經(jing)濟(ji)高速增長后，中國(guo)在(zai)全球產(chan)業鏈扮演著關鍵(jian)角色，現(xian)在(zai)也(ye)遇(yu)到(dao)新挑戰，高質量(liang)發展(zhan)要求兼顧(gu)產(chan)業鏈的效率和安全。

逆全球化的驅動力從經濟層面擴張到非經濟因素

過去40年，新古(gu)典經濟(ji)學占據(ju)主(zhu)流(liu)地位，在政策層(ceng)面(mian)體現為(wei)全球范圍內促(cu)進(jin)(jin)經濟(ji)市場化和金融自由化，帶來商品(pin)和服務(wu)貿易，跨(kua)境資本、技術(shu)和信息流(liu)動大(da)幅(fu)擴張。伴隨著(zhu)技術(shu)進(jin)(jin)步降低(di)運(yun)輸和信息溝通(tong)成本，專業化分(fen)工日益細化，全球產業鏈成為(wei)效率提升和經濟(ji)繁榮(rong)的重要載(zai)體。

但從(cong)2008年全(quan)球(qiu)金融危機開始，貿易保(bao)護主義(yi)抬頭，到新冠疫情(qing)和(he)烏克蘭(lan)危機，逆(ni)全(quan)球(qiu)化(hua)的驅動(dong)力從(cong)經濟層(ceng)面擴張到非經濟因(yin)素。雖然新冠疫情(qing)短期對供應鏈的沖擊很大，但有越(yue)來越(yue)多(duo)的跡象(xiang)顯(xian)示地緣(yuan)政(zheng)(zheng)治(zhi)再次成為影響全(quan)球(qiu)資源配(pei)置的更深遠的因(yin)素，降(jiang)低產業鏈作為地緣(yuan)政(zheng)(zheng)治(zhi)競爭工具的風險，成為維護國家安全(quan)的重要(yao)要(yao)求。

歷史不會簡單的(de)(de)重復，但往往押著相同的(de)(de)韻(yun)腳前(qian)行(xing)。今天的(de)(de)逆全球化(hua)(hua)背(bei)后也有大流行(xing)疫情和烏克蘭危機的(de)(de)促進作用(yong)。長期以來經(jing)濟(ji)學(xue)把國家(jia)安全看成遠離市(shi)場分(fen)析的(de)(de)另一門學(xue)科，但現在發(fa)生變(bian)化(hua)(hua)，經(jing)濟(ji)學(xue)需要(yao)(yao)重新(xin)認識要(yao)(yao)素稟賦、經(jing)濟(ji)一體化(hua)(hua)、地緣政治的(de)(de)相互作用(yong)。

過(guo)(guo)去(qu)30年，中(zhong)(zhong)美(mei)兩大經(jing)(jing)濟體在(zai)全(quan)(quan)球科技(ji)(ji)創新與(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)發(fa)展方面(mian)起到了關鍵作(zuo)用。美(mei)國在(zai)發(fa)明(ming)和創新方面(mian)有(you)優(you)勢，引領了一些(xie)關鍵技(ji)(ji)術(shu)的(de)發(fa)展，中(zhong)(zhong)國在(zai)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和市(shi)場(chang)規模(mo)方面(mian)有(you)優(you)勢，通過(guo)(guo)快(kuai)速(su)提(ti)升商業(ye)化應用的(de)規模(mo)降(jiang)低成本，增(zeng)加了全(quan)(quan)球的(de)供(gong)給(gei)能力(li)，全(quan)(quan)球消費者都(dou)受益。中(zhong)(zhong)國通過(guo)(guo)參與(yu)國際(ji)競(jing)爭、產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)上下游學習(xi)縮短了與(yu)技(ji)(ji)術(shu)前沿的(de)距離，同(tong)時中(zhong)(zhong)國市(shi)場(chang)帶(dai)來的(de)利潤支持了美(mei)國企業(ye)的(de)創新能力(li)，幫助(zhu)其維持領先地位。其他(ta)國家也(ye)在(zai)參與(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)分(fen)工中(zhong)(zhong)提(ti)高了經(jing)(jing)濟運行的(de)效率，一些(xie)小型經(jing)(jing)濟體聚焦少(shao)數領域，成為全(quan)(quan)球此類產(chan)(chan)(chan)品的(de)重要生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者。

但現在，這一模式(shi)遇到(dao)了挑(tiao)戰(zhan)，地(di)緣政治對國(guo)(guo)家之間的(de)(de)科技(ji)合作與競爭的(de)(de)影響顯著增加。美國(guo)(guo)政府越來(lai)越頻繁地(di)使用(yong)基于(yu)行(xing)政力的(de)(de)產業政策，中國(guo)(guo)在科技(ji)硬件尤其半導體(ti)方面所面臨的(de)(de)外部環境發生了根本性的(de)(de)變化。在新的(de)(de)地(di)緣政治形勢下，自(zi)主(zhu)創新的(de)(de)重要性增加。

各國產業政策回歸對全球產業鏈產生重大影響

過(guo)去兩年，應對新冠(guan)疫(yi)情使得政(zheng)府在社會經(jing)濟活動中的角色影響力大幅增(zeng)加，加上(shang)(shang)地緣政(zheng)治(zhi)和保護主義(yi)動能上(shang)(shang)升，各國(guo)政(zheng)府針(zhen)對一些產(chan)業的特殊政(zheng)策(ce)增(zeng)加，產(chan)業政(zheng)策(ce)回歸已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)共識，必將對全(quan)球產(chan)業鏈的發展產(chan)生重大影響。

在新的(de)(de)(de)形勢下(xia)，怎么(me)看(kan)產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)作用？有三(san)個(ge)(ge)維度值(zhi)得關注。首先是(shi)(shi)(shi)保護主義，目(mu)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)促(cu)(cu)進(jin)國內的(de)(de)(de)就業和(he)(he)收入，從(cong)發達國家(jia)的(de)(de)(de)角度看(kan)，一個(ge)(ge)流行(xing)的(de)(de)(de)觀點是(shi)(shi)(shi)全球化導致(zhi)制造業等收入較高行(xing)業的(de)(de)(de)就業下(xia)降，以前的(de)(de)(de)思維是(shi)(shi)(shi)通過社會政(zheng)(zheng)策(ce)比如提(ti)升教(jiao)育(yu)培訓和(he)(he)社會保障來應對(dui)(dui)，現在重視針(zhen)對(dui)(dui)個(ge)(ge)體(ti)行(xing)業的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)來改變(bian)競爭(zheng)(zheng)格(ge)局。其次是(shi)(shi)(shi)針(zhen)對(dui)(dui)外部(bu)性(xing)和(he)(he)市場失靈的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，兩個(ge)(ge)突出的(de)(de)(de)方面(mian)是(shi)(shi)(shi)促(cu)(cu)進(jin)科技(ji)創新的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府投入和(he)(he)扶持措(cuo)施，以及(ji)促(cu)(cu)進(jin)碳減排和(he)(he)綠色轉(zhuan)型的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)。第三(san)是(shi)(shi)(shi)地(di)緣政(zheng)(zheng)治競爭(zheng)(zheng)，其中科技(ji)競爭(zheng)(zheng)是(shi)(shi)(shi)關鍵。這(zhe)三(san)個(ge)(ge)維度相互交(jiao)織，比如地(di)緣政(zheng)(zheng)治容易和(he)(he)保護主義交(jiao)織在一起，產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)帶有鮮(xian)明的(de)(de)(de)對(dui)(dui)外特征，和(he)(he)國際貿易與(yu)投資有直接或間(jian)接的(de)(de)(de)聯系。

就科技(ji)創(chuang)新相關(guan)的(de)政策而言，發達國家(jia)尤其是美(mei)國，近期有三個特(te)征值(zhi)得關(guan)注。第(di)(di)一，政府(fu)深(shen)度參(can)與(yu)，增加研(yan)發經(jing)費(fei)，同(tong)時對一些高科技(ji)產(chan)(chan)品的(de)生產(chan)(chan)提供補貼(tie)。第(di)(di)二，各國在(zai)探索不同(tong)的(de)研(yan)發和創(chuang)新支持經(jing)費(fei)模式，往往把產(chan)(chan)業(ye)政策和促進私人企業(ye)承(cheng)擔風險的(de)激勵結合(he)起來(lai)。第(di)(di)三，政府(fu)采取措(cuo)施試圖使自己(ji)的(de)國家(jia)從創(chuang)新和技(ji)術進步獲(huo)得更(geng)多(duo)的(de)收益，包括限制高科技(ji)出口以(yi)及鼓勵本(ben)國生產(chan)(chan)。顯(xian)然，美(mei)國的(de)產(chan)(chan)業(ye)政策在(zai)從上游的(de)研(yan)發投(tou)入向針對中下游具體產(chan)(chan)業(ye)的(de)方向延伸。

越(yue)來越(yue)多的(de)跡象也(ye)顯示各國(guo)的(de)產(chan)業政策(ce)在向全(quan)方位(wei)、系(xi)統性的(de)方向發展(zhan)。其中，主要經濟體已經設定未(wei)來碳(tan)達峰碳(tan)中和的(de)明確時間表(biao)，糾正碳(tan)排(pai)放這樣全(quan)球性的(de)外(wai)部性既要求科技創(chuang)新也(ye)涉及傳統產(chan)業的(de)轉(zhuan)型，可能是未(wei)來幾十(shi)年最(zui)大的(de)產(chan)業政策(ce)。

借助本土大規模需求市場，大國可在國際產業競爭中占有優勢

逆全(quan)球化(hua)背景下，地緣政(zheng)治與國(guo)(guo)家安(an)全(quan)的重要性(xing)上升，也增加了(le)各(ge)國(guo)(guo)利用國(guo)(guo)際(ji)市場的摩擦，各(ge)國(guo)(guo)更需依托自身市場形(xing)成的初始規(gui)模(mo)來參與國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭。

借助(zhu)本土(tu)的(de)(de)大(da)規模(mo)需求市(shi)場(chang)，大(da)國可(ke)以在國際產(chan)業(ye)(ye)競爭中占(zhan)據(ju)優勢地(di)位(wei)，并通過(guo)服務全球(qiu)市(shi)場(chang)擴大(da)原(yuan)有的(de)(de)規模(mo)經(jing)濟效應，大(da)國產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)前后(hou)向關聯更(geng)強，能夠在更(geng)多產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)中占(zhan)據(ju)主導(dao)地(di)位(wei)。逆全球(qiu)化時(shi)代(dai)，和小型經(jing)濟體(ti)比較，大(da)國影響全球(qiu)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)和經(jing)濟格(ge)局的(de)(de)能力(li)可(ke)能反(fan)而是(shi)增加的(de)(de)。

中共二十大報告(gao)提出：“依托(tuo)我(wo)國(guo)超大規模市(shi)場優(you)勢，以國(guo)內大循環吸引全球資(zi)源(yuan)要素，增強國(guo)內國(guo)際兩個市(shi)場兩種資(zi)源(yuan)聯動效應，提升(sheng)貿易投資(zi)合(he)作(zuo)質量和(he)水平。”

中國(guo)是全(quan)球第二(er)大(da)經濟體，人口(kou)總量(liang)世(shi)界第一(yi)，勞動(dong)力規模(mo)(mo)相當于(yu)印度、美國(guo)、印尼這(zhe)(zhe)三個人口(kou)大(da)國(guo)的總和，具備(bei)發揮規模(mo)(mo)優勢的潛(qian)力，這(zhe)(zhe)也有望成為(wei)未(wei)來中國(guo)經濟的新增長點。

對(dui)中國而言，逆全球化下促進市(shi)場(chang)競爭需要減(jian)少(shao)內部(bu)市(shi)場(chang)“碎片化”，應對(dui)轉向不(bu)可貿易部(bu)門和數字經濟(ji)發展帶來的新挑戰。

內部市場方面，促進公共服務均等化(hua)、降(jiang)低收入(ru)分(fen)配(pei)差距有(you)利于提升消(xiao)費(fei)需求，打造國(guo)內消(xiao)費(fei)大市場。不可(ke)貿易部門方面，要避免土地(di)導致資源配(pei)置扭曲(qu)和收入(ru)分(fen)化(hua)的擴大。數(shu)字經濟發(fa)展則需要平衡規模經濟和反壟斷(duan)、隱私保護以及跨國(guo)數(shu)字治理合作等生產(chan)關系方面的問題(ti)。(本(ben)篇為(wei)中(zhong)新財經聯合中(zhong)金公司推出(chu)“大國(guo)強(qiang)鏈”系列(lie)專欄(lan)文章之一。

本文作(zuo)者為(wei)中金公司首席經濟學家、中金研究院執行(xing)院長彭文生。文章在2022年12月9日刊載于《中國新聞(wen)網》。